建议，尚书朱衡回复可以施行，成为运道永久之利。

然而这时，茶城年年淤塞，万恭刚刚上报正河水流平稳，返空船能快速驶出。

给事中朱南雍认为返空时多受阻，弹劾万恭隐瞒失职。

皇帝严厉斥责万恭，罢官离去。

万历三年二月，总河都御史傅希挚请求开通洳河来避开黄河的险阻，结果没有施行。

傅希挚又请求疏通梁山以下，与茶城相互利用，旧河淤塞就通行于新河而挖通旧河，新河淤塞就通行于旧河而挖通新河，修筑水坝截断水流，经常使其中一河畅通以防备不必要的忧患。

诏令依从他的这些请求。

工程还没有完成，而黄河在崔镇决堤，淮河在高家堰决堤，高邮湖在清水潭、丁志等河口决堤，淮城几乎被淹没。

知府邵元哲开通菊花潭，用来排泄淮安、壶、寅三城之水，东方的粮食运输稍稍畅通。

第二年春天，督漕侍郎张舯认为修筑清水潭河堤工程浩大不能成功，想要让粮船暂时从圈子田运行。

巡按御史陈功不同意。

河漕侍郎昊桂芳说：“高鄄湖老堤岸，是陈管所修建。

以后白昂开通月河，距湖数里，中间修土堤，束边修石堤，首尾建闸门，命名为康济河。

它的中堤的西边，老堤的束边，有民田敷万亩，这就是所说的圈子田。

河与湖相距太远，老堤毁坏之处没有修筑，于是导致河水流入圈田，又成为一湖。

而中堤溃决，束堤独自承受数百里湖水的冲击，清水潭的溃决，形势是必然的。

应当遵照弘治年间王恕的主张，顺着老堤修成月河，只修筑东西二堤，费用节省而工程容易成功。”皇帝命令依照奏请的办法去治理。

这年，邵元哲修筑淮安长堤，又疏通盐城石磋口下游让水流入大海。

五年二月，高邮石堤将要修成，昊桂芳请求在靠近老堤十多丈的地方开挖一条月河。

于是说：“白昂康济月河距离老堤太远，人心习惯于月河的安全，忘记老堤在外捍卫的力量。

一年又一年，不加以察看，老、中二堤都毁坏，因而柬堤不能单独存在。

现在河与老堤靠近，则容易被管辖。”御史陈世宜述说到大江之北的河道，请求在寅应湖堤补筑石堤用来使其外堤牢固，又在石堤的束边再修筑一堤，用来接通月河，漕运船只运行其中。

一起议定施行。

这年冬，高邮湖土石二堤、新开漕河南北二闸门及老堤加石、增加护堤木城各工程竣工。

昊桂芳又与邵元哲增筑山阳长堤，从板闸到黄浦绵延七十里，关闭通济闸不用，而建兴文闸，并且修建新庄各闸门，修筑清江浦南堤，首创板闸漕堤，南北与新旧堤连接。

板闸就是原来的移风闸。

堤岸、闸门一起修筑，淮、扬漕运之道渐渐安定。

万历六年，总理河漕都御史潘季驯修筑高家堰，又在清江浦柳浦湾以束加筑礼、智二坝，修筑宝应、黄浦等八处浅堤，高、宝减水闸四处，又拆除新庄闸然后改建通济闸于甘罗城南。

明朝初年逗粮，自瓜、仪到淮安称之为里河，从五坝转到黄河称之为外河，互不相通。

等到开通清江浦，在天妃口设置闸门，春夏之交重要的漕运完毕，就关闭闸门来抵挡黄水流入。

时间一久其法松弛，闸门不封闭因而黄河水流入。

嘉靖末年，培塞天妃口，在浦南三里遂开通新河，建立通济闸使水归于淮水。

随后，又依从莴恭的计策，恢复天妃闸。

不久，又依从御史刘光国的计策，增筑通济闸门，从仲夏到秋季，每隔一天开放一次返空的漕船。

随后，开关不按时，淤塞一天天加重，开通朱家口引清水灌注其中，祗能通行船只。

到适时改建甘罗城南，专门流向淮水，使黄河之水不能直接奔流。

万历十年，督漕尚书凌云翼认为漕运船只经由清江浦出口多有艰险，于是，从浦西开通永济河四十五里，起于城南窖湾，经过龙江闸，到达杨家涧出武家墩，转而往东，汇合通济闸出口。

又建立闸门三处，用来防备清江浦的艰险。

这时，漕河早已得到治理，淮、扬一带避免水灾十多年。

原先，黄河危害漕河，从金龙口往东，会通因此淤塞，等到堵塞沙湾、张秋闸河，漕河又得到安宁，而徐、沛之间多次受到它的侵害。

到崔镇高堰的溃决，黄、淮同时泛滥而危害漕河，于是在淮、扬之间，湖堤一溃就危害漕河。

潘季驯用高堰保护洪泽，使堰东四湖不受淮水侵害，漕运纔不再受到阻碍。

然而，治理河漕诸臣害怕湖水侵害，白天晚上常常惴惴不安。

十三年，依从总漕都御史李世达的主张，开通宝应月河。

宝应泛光湖，是各湖之中水流最湍急危险的一个，宽一百二十余里。

槐角楼在其中，其形弯曲如簸箕，瓦店如翅在其南，秤钩湾如翅在其北。

西风掀起波狼，经常吹翻船只。

陈管在湖束筑堤，积蓄水流成为运道。

上有水流进来，下无地方宣泄，于是，溃决成为八处浅池，汇合成为六处深潭，兴；盐各场都被淹没。

并且淮水又从周家桥漫入，淹死百姓，危害漕运。

武宗末年，郎中杨最请求开通月河，工部复议不听从。

嘉靖年间，工部郎中陈毓贤、户部员外范韶、御史闻人诠、运粮千户李显都以此进言，议定施行没有结果。

到这时，工部郎中许应逵建议，李世达采纳他的建议上奏朝廷，于是决定进行治理。

疏通河道一千七百余丈，建立石闸门三处，减水闸二处，修筑堤岸九千余丈，其中百堤三分之一，子堤五千余丈。

工程竣工，赐名弘济。

不久又改石闸为平水闸。

许应逵又修筑高邮护城堤。

这以后，弘济的南北河闸，夏秋之季淮水上涨，吞吐不及时，舟船多翻沉。

神宗末年，督漕侍郎陈荐在南北各开通月河一道来碱缓河水的汹涌，而急流纔平缓下来。